（2020年5月7日在布尔津县第十六届人民代表大会第5次会议上）
布尔津县人民检察院党组成员、检察长 道列提·加迪克
各位代表、同志们：
现在，我代表布尔津县人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2019年主要工作回顾
2019年,在县委和地区检察分院的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督下，检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及《中国共产党政法工作条例》为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标。坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，忠实履行法律监督职责，推动思想理念持续更新、监督力度持续加大、能力素质持续提升，各项工作在新的起点上持续向前推进。
一、践行初心使命，坚决把牢新时代检察工作正确的政治方向
坚持把讲政治摆到首位。把坚持党的领导贯穿于检察工作全过程，常态化开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，把学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，更加自觉融入日常工作，发扬斗争精神、提高斗争本领。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持重大事项向党委请示报告制度，全年向县委、县委政法委请示汇报扫黑除恶、公益诉讼等重要工作、重大事项、重点案件10余次。
坚守践行司法为民初心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，直面问题差距，狠抓整改落实，办好司法为民实事。努力践行“群众来信件件有回复”承诺，2019年接待来访7件9人次，均由检察长批办接访，做到了群众来信7日内程序性回复率100%，3个月内结果答复率100%。深入开展“三上（舌尖上、车轮上、家门上）”安全专项行动，会同相关部门保障食药、出行和环境安全，让群众吃住行用都放心。以药品领域职业药师兼职、残疾人燃油补助费发放是否合规的问题为重点开展“两项安全”专项行动，向相关行政部门制发检察建议，督促规范辖区内药品零售企业和食品经营单位的的经营活动。尽最大努力防止“因案致贫”，办理司法救助案件2件，发放救助金5万余元，将贫困户、未成年人和残疾人作为重点救助对象，让弱势群体感受到法治温暖。
把依法治理落实到检察监督深层次。深刻认识依法治疆是新时代党的治疆方略的首要内容，主动把检察工作融入法治建设整体布局。坚守“一个立场”，秉持客观公正，牢记检察官既是犯罪的追诉者，也是群众的保护者，更是司法公正的捍卫者。树牢“三个理念”，坚持双赢多赢共赢、办案中监督监督中办案、“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。力求“七个并重”，办案原则既重打击又重保护，工作关注既重惩恶又重扶弱，办案习惯既重实体又重程序，关系处理既重配合又重制约，监督格局既重刑事又重民事，办案组织既重传统又重新型，接受监督既重外力又重内力，扎实推进法律监督体系和监督能力建设。
二、高举法治旗帜，围绕服务保障社会稳定发展大局充分发挥检察职能作用
纵深推进扫黑除恶专项斗争。致力于“破网打伞”，致力于“断血铲土”，认真审查和监督涉案财物，深挖黑恶势力利益链条。依法审查起诉了涉黑涉恶案件5件68人，其中追漏罪1起，追漏人3人，对已结案件进行“回头看”，促进重点行业领域整治，向相关部门发出检察建议11份，从源头上防止黑恶势力滋生蔓延。致力于“过筛过箩”，严格审查把关，坚守法律底线，“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，做好督导“后半篇文章”。
立足司法办案参与社会治理。坚持深耕厚积，践行新时代“枫桥经验”。结合司法办案，运用检察建议等方式协同有关部门共同完善社会治理。落实“谁执法谁普法”责任制要求，注重运用法律文书、出庭公诉、以案释法等检察环节释法说理。组建检察官宣讲队伍，积极开展法治进校园、进乡村、进社区宣传，制发扫黑除恶、公益诉讼宣传手册等资料600余份。充分利用“访惠聚”驻村、干部住户、结亲联谊等活动，积极参与村级事务管理、社会治安整治、重点人员帮教，履行好检察机关社会责任。
延展未成年人检察保护深度。坚持对未成年人双向保护，一方面加大对侵害未成年人犯罪打击力度，另一方面对未成年犯罪嫌疑人贯彻“教育为主，惩罚为辅”的原则。与县教育局联合召开落实“一号检察建议”推进会，签署“检教共建”合作协议，构建检教齐抓共管校园安全工作格局。探索通过制作发布微视频、微动漫、微电影等多种形式，构建未成年人防护屏障。
主动服务打好“三大攻坚战”。依法开展涉林生态环境和资源保护检察公益诉讼专项监督活动，对只追究刑事责任，未追究植被恢复责任的涉林犯罪案件11起，开展专项监督活动，公开向阿尔泰山森林公安分局送达检察建议，督促涉案人员恢复森林植被。全力做好“访惠聚”，助推脱贫攻坚。发挥“访惠聚”工作队“传帮带”作用，提升村“两委”脱贫致富能力。发挥“访惠聚”工作队做群众工作的优势，引导群众主动脱贫，努力让群众过上“好日子”。
三、立足四大检察，在强化法律监督促进公平正义中展现检察担当
刑事检察在做“优”上提质效。积极推进“捕诉一体”，坚持宽严相济，2019年受理公安机关提请逮捕24件40人，公诉部门转侦监部门2件4人（监委移送），共计26件44人。批准逮捕23件37人，决定逮捕2件4人，不捕1件3人。受理公安机关移送起诉案件107件178人，监委移送起诉案件4件6人，合计111件184人。审结起诉105件177人，做出不起诉决定6件7人。均为一审生效判决，未发现量刑畸轻畸重现象，判决公平公正。加大刑事执行检察力度，办理捕后羁押必要性审查案件2件，办理财产刑执行监督案件91件，办理暂予监外执行监督（保外就医）案件2件。在审判机关、司法行政机关的共同配合下，检察机关充分发挥主导责任，认罪认罚从宽适用率逐步提升，对适用认罪认罚从宽制度的轻微刑事案件，实行相对集中受理、集中起诉、集中开庭，有效联动公安、法院，提高了办案效率，节约了司法资源。
行政检察在做“实”上开好头。着眼补齐法律监督短板，培育行政检察工作，办理行政非诉执行监督案件4件，办理行政机关不当履行职责的监督案件2件，其中有针对性发出类案检察建议4份，督促法院、行政机关严格、规范履职。
公益诉讼检察在做“好”上下苦功。2019年排查公益诉讼案件线索12件，立案10件，发出检察建议10份，被监督机关均在规定期限内予以回复。推进国有财产保护领域公益诉讼专项监督活动，对房地产开发公司欠缴国有土地使用权出让金的情况，向自然资源局发出诉前检察建议督促其履职，目前已收缴土地出让金7万元。向住建局发出督促依法履职收缴城市配套费的检察建议，目前已清查收缴约113万元。对县人社局违规调整缓刑考验期内服刑人员养老金的问题发出检察建议后，人社局依法将多发的6万余元养老金予以追缴。推动公益诉讼工作深入开展，与县市场监督管理局、监委、社保局分别签订了长效机制，形成公益保护合力。
四、围绕“四化”建设，着力打造“四个铁一般”过硬检察队伍
以革命化为引领强政治。强化奋斗、奉献精神，干部队伍“精气神”显著提升。落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准。严明政治纪律、政治规矩特别是反分裂斗争纪律，持续发声亮剑，坚决清除队伍中的“两面人”。坚持刀刃向内，严肃执纪问责，运用好“四种形态”，监督别人者决不允许自身不正。
以正规化为方向促改革。积极顺应法治建设大势和“四化”建设新时代要求，目前检察机关内设机构改革全面落地，“四大检察”“十大业务”格局基本形成。落实全面深化检察改革五年规划，检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官择优选升等综合配套改革不断完善。在县委政府支持下，招录聘用制书记员9名，充实了工作力量，优化了办案团队。
以专业化为目标提素能。坚持把教育培训作为检察队伍能力建设的基础性先导性工程。2019年组织干警参加高检、区院及分院组织的各类培训共计80余人次，突出岗位练兵和实战训练，组织考核庭1次，观摩庭3次，3名干警参加司法考试，组织业务考试6次，通过不同形式的学习，使干警们的综合素能得到了进一步提升。
以职业化为依托塑形象。积极践行忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察官职业道德。严守职业准则，落实“三个规定”，推进过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告常态化。丰富检察文化建设载体，弘扬传承检察精神。
五、畅通监督渠道，在自觉接受监督中构建阳光检察格局
自觉接受人大和社会监督。坚持与人大代表、政协委员联络常态化，对县人大常委法制工委听取公益诉讼工作开展情况后，提出的4条整改意见，均已全部整改。开展“检察开放日”活动4次100余人次参与，主动邀请人大代表、政协委员、政法委、信访局、学生代表等各界人士走进检察机关了解检察工作。
深入开展检务公开。依托信息公开网案件程序性信息查询、重大案件信息发布、法律文书公开、辩护与代理预约申请四大平台，坚持重大案件信息公开的常态化和长效性，实时更新数据，公开法律文书112份、程序性公开132件，发布重大案件信息5条，切实推动检察权在阳光下运行。
一年来，布尔津县人民检察院工作的进步发展，离不开县委及上级院的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的关心支持。在此，我代表布尔津县人民检察院全体干警向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒的认识到，布尔津县人民检察院的工作仍然存在着问题和短板：一是政治站位需要进一步提升。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还未达到融会贯通，践行落实新时代党的治疆方略还有不足，聚焦总目标服务稳定发展大局的思路举措还有待进一步深化。二是案件退补率、延长审查期限率较高。个别案件退补及延长期限不够严谨，退查提纲中说理性、针对性不强，引导侦查不力导致第二次退补。三是部分业务开展不平衡。在固有思维的影响下，干警普遍存在重刑事轻民事的思想；四是未成年人检察办案小组效果发挥不明显。在如何预防未年成人犯罪方面，未提出具体有效的措施。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以改进。
2020年工作思路
2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央政法工作会议和全国检察长会议、自治区党委政法工作会议精神，聚焦新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话、重要指示精神，坚持“三个不动摇”，坚定不移落实“1+3”工作部署，坚持疫情防控和检察工作两手抓、两不误，进一步突出问题导向，进一步强化担当精神，持续推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，为实现布尔津高质量发展提供更加有力的司法保障。
（一）用心用力落实新时代党的建设总要求，在服务发展中彰显检察担当
一是提升政治站位，强化责任担当。坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻新时代党的治疆方略，忠诚履行检察机关职责使命，从检察工作的各个方面助力县域社会稳定，严格落实重大事项请示报告制度，主动向县委及县政法委专题报告公益诉讼等重点工作、重要事项和重大案件办理情况4次。二是坚守责任担当，主动服务疫情防控。在新冠肺炎疫情期间，坚决贯彻县委要求，全体干警快速行动，18名领导干部连续奋战在疫情一线，主动到10余个小区承担值守、排查、宣传、服务保障等工作。三是深学悟透笃行《中国共产党政法工作条例》，提升实干担当本领。成立了以党组书记为组长的领导小组，并下设办公室，利用党组中心组学习、主题党日、干警晨学等形式，多次对《条例》进行深入学习，利用微信公众号、网络客户端、悬挂横幅标语等形式，加强《条例》的宣传解读。
（二）持续优化检察供给，着力维护平安稳定
一是更加精准严厉打击刑事犯罪。2020年1至4月，受理公安机关移送审查逮捕案件4件4人，本院公诉部门（监察委移送起诉）移送审查逮捕1件1人，合计5件5人。批准逮捕4件4人，正在审查1件1人。受理公安机关移送审查起诉案件23件25人。受理监察委移送审查起诉1件1人。二是主动化解社会矛盾纠纷。1-4月接待来访1件，在规定时间完成答复，完成司法救助1件，发放救助金额25568元。开展社情民意调查，收集意见建议6条。三是认真落实最高检“一号检察建议”。与县公安局、市监局、教育局等相关单位召开未成年人保护工作会议，研究未成年人保护工作的措施；与县妇联召开联席会，共同研究并签订《保护妇女儿童权益合作机制》。在全县中小学生开学之际，法制副校长深入学校为师生开展以“与法同行，战胜疫情”的法治课，同时致信中小学生掌握疫情防护知识，此举体现了检察关爱始终在孩子们身边。
（三）用心用力深耕法律监督主业，以理念转变促进工作提质增效
一是抓好刑事执行检察。2020年1至4月，针对羁押场所重点人员监管是否到位和有无混管混押现象、在押人员身体情况以及有无违禁物品等开展安全防范检查12次，主管领导节前安全检查3次，发现安全隐患和漏洞1件并口头纠正。与在押人员谈话教育42次，发现监管民警监管方式不当问题1件，口头纠正1件。疫情期间保持封闭式管理，通过电话、视频等云沟通方式监督监管场所管理措施以及消毒、体温测量工作。二是推进民事行政检察监督。针对布尔津县劳动人事争议调解仲裁委员会在办的三起仲裁案件中存在工作程序违法需要改正、改进的情形，依法向其发出检察建议，并通过联席会，就县域内仲裁案件中存在的共性问题及改进方向作了全面反馈，该单位对我院的检察建议采纳并欢迎继续监督。三是持续扩大公益诉讼影响力。今年，结合新疆雪山冰川分布情况，自治区检察院确定阿勒泰布尔津县院、喀什塔什肯库尔干县院为公益诉讼典型引领基层院，我们将倍感压力和责任，努力探索公益诉讼办案切入点，提高办案含金量，将案件办成典型、办成精品。1-4月排查公益诉讼案件线索7件，立案5件，发出检察建议4份，因行政机关及时整改而终结1件。在“舌尖上”“家门上”“车轮上”三项安全专项行动的基础上，扎实开展“雪山冰川保护”“野生动物保护”“文物古迹保护”公益诉讼检察“新三项”专项活动。其中，文物古迹保护已开展，对县域内7个古墓、纪念碑已进行现场踏勘，制发检察建议。在生态环境和资源保护领域加大办案力度，对县域内养猪场不合规的情况，向相关监管部门发出检察建议，督促行政机关依法履职。
我院将继续聚焦新疆工作总目标，把自治区、地区、县委政法工作会议部署的各项任务作为指挥棒、把检察重点业务作为动力源，以检察机关工作质效的全面提升，回报县委政府、人大政协的支持。
一是强化政治自觉，把党的十九届四中全会精神化作检察工作的强大动力。增强学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会及《中国共产党政法工作条例》精神的理论深度、实践力度、情感温度，坚定信心、保持定力，让中国特色社会主义制度优势在检察机关充分展现。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终把党的领导作为最高政治原则，切实把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入检察工作全过程。
二是积极主动作为，努力服务新疆稳定发展大局。主动服务疫情防控，精准打击涉疫情违法犯罪，服务保障企业复工复产。时刻保持反恐严打态势，严把“三关”，既不人为拔高、一律从重，也不降格处理、放纵犯罪。更加注重思想矫正，使“去极端化”斗争与案件办理形成协同效应，从源头提升维护社会稳定的能力和水平。持续深入贯彻落实好扫黑除恶专项斗争工作，开展扫黑除恶“六清”行动，更加注重质量与效率，更加注重“打伞破网”“打财断血”，确保收官之年取得全胜 。助力“三大攻坚战”特别是脱贫攻坚战，充分发挥检察职能，依法严惩侵吞扶贫资金等职务犯罪，落实好司法救助支持脱贫攻坚工作，防止因案返贫。践行新时代“枫桥经验”，以市域社会治理现代化为切入点，立足检察职能当好县委政府的法治参谋，推动构建共建共治共享的社会治理格局。
三是强化法治自觉，把依法治疆方略化作检察监督的坚决行动。时刻高举法治旗帜，维护司法权威，坚守法律底线，促进全社会以法治思维和法治方式解决问题。恪守检察职责，坚持以司法办案为中心，敢于监督、善于监督、依法监督，严防司法腐败，提高司法公信力。进一步加强刑事立案监督、侦查监督、审判监督和执行监督，确保做到既要实体公正，也要程序公正；既要惩治犯罪，也要保护无辜；既要严格执法，也要文明司法，让人民群众享受更多法治成果。
四是强化改革自觉，把司法改革成果化作检察工作创新发展的源头活水。把内设机构改革成果落实好、巩固好、发展好，进一步健全完善检察工作新机制。强化检察权运行监督，做好司法办案廉洁风险防控。优化检务管理，建立科学的检察人员绩效考评机制，完善员额检察官动态管理。进一步提高司法办案质量，优化检察工作效能。
五是强化素能自觉，把自身能力提升化作检察队伍建设的重要支撑。深化落实“五个过硬”和“四化”要求，努力建设新时代检察队伍。深入推进全面从严治党治检，强化监督执纪问责，加强系统内巡察。持续提升业务能力，敏感于自身能力的短板、弱项和不足，加大分层分类业务培训，持续用好各种智力资源，更加高效、精准提高专业能力。
一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。奋战在决胜决战年代，我们倍感自豪光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，启动“快进键”，紧盯问题改、朝着目标干、得出好结果，更好地担负起党和人民赋予的依法治疆庄严使命，为县域社会稳定和长治久安做出新贡献。
